2023-12-29 08:57:25
来源：巴中日报
县域高质量发展目标
到2027年
全面摆脱县域欠发达地位
县域主导产业支撑带动能力显著提高
以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展
生态环境质量持续改善
城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平
共同富裕迈出坚实步伐
到2035年
县域综合实力和整体竞争力更加明显
经济总量和居民人均可支配收入迈上更高台阶
城乡融合发展更加协调
基础设施更加完善
公共服务更加优质
共同富裕取得重大进展
与全国全省同步基本实现社会主义现代化
重点举措
◆着力夯实县域高质量发展载体
加快建设高品质县城、功能型中心镇、宜居宜业和美乡村，全面提升县域综合实力和协调发展水平。
◆积极培育强县富民产业体系
坚定推进工业强县，大力推进农业强县，持续推进文旅强县，着力推进商贸强县，增强县域发展特色优势和核心竞争力。
◆均衡高效配置县域公共资源
统筹城乡基础设施建设，优化城乡公共服务配套，加快城乡文化融合发展，有序推进基本公共服务体系向农村延伸，不断放大县域辐射带动能力。
◆充分激活县域高质量发展动能
深入推进扩权强县，用好用活扶持政策，促进城乡要素流动，壮大县域民营经济，夯实县域高质量发展支撑。
◆不断提升县域治理现代化水平
优化治理体系，推进依法治理，促进数字赋能，以高效能治理促进高质量发展。
◆营造县域高质量发展良好环境
加强组织领导，优化干事环境，强化激励考核，浓厚发展氛围，千方百计为县域高质量发展夯基护航。
促进城乡融合发展是篇大文章，巴中如何破题？全会指出，牢牢把握高质量发展首要任务，以城乡融合发展为路径，以欠发达县域托底性帮扶为契机，以“三区同建”为抓手，以壮大县域综合实力为目标，着力“强载体、兴产业、优服务、增动能、善治理”，持续用力，久久为功，努力走出一条革命老区强县富民新路子。
与会者纷纷表示，此次全会重点研究加快推动县域高质量发展问题，站位高、谋划深、思路清、措施实，具有重要意义，将立足本职岗位，深入学习贯彻本次全会精神，推动全会明确的各项部署加快落地见效，努力走出一条符合巴中实际、体现老区特色的城乡融合发展新路子。
强载体
抓好县域内城、镇、村建设
全会解题：着力夯实县域高质量发展载体，加快建设高品质县城、功能型中心镇、宜居宜业和美乡村，全面提升县域综合实力和协调发展水平
早在2016年，市委、市政府因时因势提出“三区同建”，即在城市实行产业园区、旅游景区、城市新区，在农村实行产业园区、田园景区、新型社区，积极探索城乡融合发展新路子。经过7年的发展和沉淀，全市“三区同建”工作已初显成效，乡村面貌大幅提升，城乡融合取得新进展。截至目前，全市累计建成“三区同建”示范点位85个。
新时代新征程，对于当前巴中来讲，县域高质量发展重点在县城、难点在乡镇、支点在乡村。巴州区委书记余斌表示，巴州区将勇担全市县域高质量发展首善之责，聚焦农业“三线”、工业“三园”、商贸“多圈”、文旅康养发展建设。以城郊农业高产示范片、园区基础设施配套、蜀道物流园、巴河夜经济、巴城文创产业园、城市中轴景观线等项目建设为抓手，全力以赴推进城乡融合高质量发展，努力争创全省县域城乡融合发展改革试点。
市农业农村局局长罗中荣透露，农业农村部门将聚焦“粮油增产”“产业增效”“乡村增彩”“农民增收”，采取更高质量建设高标准农田、做大做强农业龙头企业、建立健全农业联农带农机制、提高农业生产机械化率等务实举措，为巴中城乡融合发展贡献智慧力量。
战略擘画开新局，一张蓝图绘到底。市自然资源和规划局党组书记吕爱国表示，将做优规划体系，严格落实“三区三线”管控要求，不断完善市、县国土空间总体规划和29个乡镇级片区国土空间总体规划，开展城镇开发边界内详细规划编制，有序推进34个村庄规划编制，加快构建城乡一体的国土空间规划体系。
市国资委主任万国表示，将全力推动市县属国企国有资本运作，鼓励市、县（区）属国有企业、按照市场化原则，做强做大国有资本，支持县（区）优质企业、优势主业加快发展，建好用活工业发展基金和应急转贷资金。全力参与县区招商引资和项目建设，鼓励各类市属国有企业引入市场化机制与县（区）属国有企业共同在基础设施建设、城市建设、公共服务、文化旅游、污水处理、园林卫生、水务资源、智慧停车等方面。全力支持市属国有企业积极服务乡村振兴，助力推进涉农民生项目，积极融入乡村振兴建设，以产业发展服务乡村振兴，实时组织市、县（区）属国有企业联合项目推介会，积极展示全市国资国企优质项目。
经济发展，交通先行。市交通运输局局长张云清表示，将积极深入研究托底性帮扶政策，推动出台交通支持县域发展的政策措施，积极做好县域重大交通项目前期工作，争取纳入省级规划。围绕实施“工业兴市、制造强市”战略，着眼“十五五”规划研究谋划大通道建设，力争项目储备有新的突破。因地制宜推进“新三通”建设和高质量推进“金通工程”，进一步提升县域交通路网水平，让广大农村群众出行更加快捷、绿色、安全，助推乡村产业振兴和群众增收致富。
兴产业
产业经济多点布局特色鲜明
全会解题：积极培育强县富民产业体系，坚定推进工业强县，大力推进农业强县，持续推进文旅强县，着力推进商贸强县，增强县域发展特色优势和核心竞争力
产业是经济之本、发展之基。市第五次党代会就提出，要以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成“1+3”主导产业体系，即文旅康养首位产业和生物医药、食品饮料、新能源新材料产业集群，力争到2025年，总产值达到1500亿元。
南江县委书记程秋表示，南江县将坚定不移发展工业，持续抓好新能源新材料、食品饮料、生物医药产业，50万吨超细粉体新材料项目加快进度，120万千瓦抽水蓄能电站项目加快设计，40万吨霞石精深加工项目明年一季度开工，力争2024年规上工业达到85家以上、实现工业总产值30亿元以上。同时，做强县城辐射带动功能，坚持项目为王，确保明年一季度经济工作实现“开门红”。
恩阳区委书记杨波表示，恩阳区将全力攻坚“三大产业”。文旅康养产业方面，加快推进“恩阳梦华录”、黄石国际旅游度假区、农旅融合示范园等重点文旅项目。电子信息产业方面，全力引企入园、促建满园，推动临港产业园三期已签约企业全部入驻，入驻企业全部投产，投产企业梯次升规。食品饮料产业方面，全力调规优园、挖潜兴园，组团培育肉制品加工、预制菜生产、优质粮油、保健食品4个“园中园”，全力盘活最后2个停建遗留项目，确保6万吨高端肉制品深加工、200万吨饲草饲料交易中心等项目投产达效。
平昌县委书记张勋表示，平昌县正锚定加快建设全省工业强县示范县和新型城镇化示范县战略目标，打造白酒、化工、肉牛等三个百亿级项目，坚持三大产业发展不动摇，推动市委决策部署在平昌高效落地。
巴中经开区党工委书记杨杰建议，加大产业科学布局统筹，从市级层面实施项目规划、用地指标、环境容量、能耗空间等，避免内卷。加大产业基金组建统筹，各县（区）分年度、分批次出资组建基金，寻求省级层面产业基金合作支持，由专业银行托管实现封闭运行，助推重大产业招商。
通江县委书记李玉甫表示，通江将聚焦主导产业不松劲，全力构建通江产、通江造、通江用的产业良性循环，打造耦合共生、交叉链接、产值税收双增的产业生态圈。在持续强化资源型企业科技赋能的同时，积极探索欠发达地区发展新赛道。
文旅康养产业是巴中的首位产业，对助推县域经济高质量发展和乡村振兴具有辐射带动作用。“作为突破发展文旅康养首位产业的主引擎和打造绿色经济核心增长极的载体，文旅新区将紧扣市委‘稳、统、拼、创’四字策略，深入实施‘三年行动’，坚决扛鼎文旅康养首位产业发展使命担当，全力拼战项目建设，千方百计招商引资，推进实施国际水准文旅康养项目，推动市委各项决策部署在文旅新区落地落实。”文旅新区党工委书记王清平表示，新的一年，文旅新区将积极争创成渝地区双城经济圈文旅协同发展国家试验区、国省级文旅产业融合发展示范区和米仓山国家级旅游度假区，以国、省平台优势放大新区“一区两地”建设发展优势，加快推动文旅康养产业突破发展，为全市推进城乡融合发展作出应有贡献。
曾经的巴中，产业结构单一；如今的巴中，产业结构日益优化。
市文旅集团董事长吴学毅表示，2024年文旅集团将突出项目为王，抓好省市重点项目的基础上，持续推动项目建设。坚持游客为王，全力推进推广营销，继续把现金流量做大做强。
市中医药产业促进中心主任邹理表示，作为全市生物医药产业主抓部门，将在推进以中医药为主的生物医药产业发展上、推进医药加工快速发展上和推进医药产业延链融合开放合作上更加着力，持续夯实中医药基础，进一步抓实国药基地种培育，中药的标准化和规范化种植，不断夯实群众增收的基础。
市经济和信息化局局长谯小涛表示，作为经信部门，将在工业园区、化工园区的发展上持续加力。坚持存量与增量并重，组织专班对全市的工业企业实施重点管控和重点监控。2024年将加强跟踪调度，力争签约一个、落地一个。组织专班到各个园区宣讲惠企政策，用好市级领导联系企业制度，抓好落地企业发展壮大。
市供销社主任刘羽表示，将全面推进为农服务综合平台建设，扎实提高基层社组织覆盖和服务覆盖，形成市县有龙头企业、中心镇有为民服务中心、乡镇村有基层社的服务体系。全面参与新时期“天府粮仓”建设，持续争取实施农业社会化服务试点项目，在解决“谁来种田”的问题上发挥主力军作用。
优服务
基础设施围绕人口配
公共服务跟着人口走
全会解题：均衡高效配置县域公共资源，统筹城乡基础设施建设，优化城乡公共服务配套，加快城乡文化融合发展，有序推进基本公共服务体系向农村延伸，不断放大县域辐射带动能力
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
“作为服务保障民生的重要部门，新的一年我们将推动社会保障抓高质量扩面、就业创业抓高质量推进、人事人才抓高质量发展、和谐劳动关系抓高质量构建、公共服务抓高质量供给。”市人力资源和社会保障局局长张玉明介绍，将深入推进全民参保计划、实施重点群体就业创业推进行动等，让广大群众真切享受到发展带来的红利与便利。
张玉明表示，将高质量推进城乡就业创业，实施重点群体就业创业推进行动，扎实推进“雁归兴巴”计划，以创业带就业。高质量抓好城乡人才工作，继续加大技能人才的引育用留，加大技能人才培训力度，驰而不息推进城乡人才队伍建设。高质量抓好社会保障工作，深入推进全民参保计划，落实各类社保政策，推动社保的体系更完善、层次更丰富。高质量供给人社公共服务，在县区均衡布局建立城乡一体的人社公共服务战线，强化数字赋能，尽可能让老百姓能够享受到更多更高质量的人社服务。
市卫健委主任陈槟表示，卫生健康系统将紧扣城乡融合、乡村振兴、县域高质量发展等重点主题及相关部署，务实推进紧密性县域医共体和城市医疗集团两项重点改革；建强市县级医院县域医疗卫生次中心，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室四级卫生医疗体系；大力提升四级体系的龙头带动、节点辐射、健康管理、管理服务四大能力。
文化融合发展也是县域高质量发展的题中之义。
市文化广电旅游局局长齐小莉认为，市文化广旅系统将突破发展首位产业，围绕宜居宜业和美乡村，结合“三区同建”，抓好乡村旅游，推动农商文旅融合发展。加快城乡文化融合，用好巴中文化资源，深挖巴文化、红色文化、石窟文化等历史文化价值，持续开展好文化惠民活动，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众更有获得感、幸福感。
营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。
市政府副秘书长王波建议，坚持项目为王理念，逐步构建起以新型工业为支撑的现代化产业体系的同时，建立重点工业项目领导挂联制度，实行项目全生命周期服务，切实解决项目建设过程中资源保障、制度障碍等问题。打造市场化、法治化营商环境，持续开展企业合理合法诉求动态清零逗硬兑现政策，尊重和爱护企业家，为企业发展壮大创造宽松环境。大力支持和扶持企业，建立现代化企业制度，支持企业数字化、智能化改造，实施科技项目“揭榜挂帅”，培育一批国家高新企业、专精特新企业、不断增强企业市场竞争力和抗风险能力。加快标准化园区建设，尽快补齐公共服务平台和配套基础设施，积极破解用地成本过高，环境容量不足等问题。
市发展和改革委员会主任杜晓莉也表示，将欠发达县域托底性帮扶作为推动县域高质量发展的首要任务，争取一批政策落地，搭建一批平台载体，谋划一批重大项目，实施一批改革试点。狠抓营商环境建设，开展营商环境专项整治行动，努力破解作风改进不到位、服务优化不到位、规范执法不到位、要素保障不到位“四大难题”。
市政府驻上海联络处主任童飞鸣表示，将坚持做到思谋工作高质量、工作计划高质量、工作落实高质量、工作督促高质量和工作效果高质量，力求在招大引强中出力出招出彩，坚决把市委、市政府决策部署一项一项落到实处，为助推全市县域经济高质量发展贡献驻外联络处的力量。
增动能
激活县域发展资源要素
全会解题：要充分激活县域高质量发展动能，深入推进扩权强县，用好用活扶持政策，促进城乡要素流动，壮大县域民营经济，夯实县域高质量发展支撑
县域经济是高质量发展的强力支撑、坚实底盘，与省内先发地区相比，巴中县域底子薄、发展不平衡，高水平推进以城带乡还有很长的路要走。
市商务局局长王良双表示，全市商务系统以商务经济高质量发展助推县域经济高质量发展。在具体措施上，全面深入推进消费促进提质年活动，将坚持“政策+活动+载体”深入推动，全面落实中央、省、市促进消费政策措施，继续开展“十大促销活动”。积极大力推进县域商业建设行动。围绕县域经济高质量发展这个重点任务，着力补齐县域商业体系建设短板，重点抓示范引领、抓主体培育、抓项目招引。积极服务全市“工业兴市、制造强市”发展战略，全力推动“巴中产、巴中造”出川出海，支持本地特色产品拓宽外销渠道，提升优势产业外向度，以此带动全市对外开放水平和经济发展外向度。
全会指出，要充分激活县域高质量发展动能，深入推进扩权强县，用好用活扶持政策，促进城乡要素流动，壮大县域民营经济，夯实县域高质量发展支撑。
市国动办主任杜朝映建议，依托供销社的组织架构、网点优势和新时代的发展定位，整合县域村级集体经济组织，成立三农专合组织，统筹资源资金资本等要素，统一经营管理，形成种植产业链条，切实解决土地撂荒、耕种效益低下等问题。提早研究建立职业农民制度试点，引导大中专毕业生、城镇失业人员、退伍军人等向农业农村转移，建立完善持证上岗、劳动薪酬、保险等制度，为三农工作持续健康发展夯实底部基础、提供人才支撑。建立三农工作基金，利用市场化平台，有效解决三农工作融资难、风险高等问题，鼓励支持工商业资本积极参与乡村振兴建设，促进农村产业发展。
理顺体制机制，有利于提升效率效能，为写好城乡融合这篇大文章增添动能。市委编办主任余钱说，将在“改”字上做文章，向改革要效益，围绕主导产业建强相关的重点机构，服务保障城乡融合发展；在“奖”字上做文章，以激励提动能，通过积极向上争取、建好机制，服务好为国省级产业园区机构、县区重点产业事业机构等升格；在“统”字上做文章，解决好部门间、区域间不平衡的问题。
市投促局局长刘尧表示，将协同市级有关部门和县区开展标准化厂房补量、生产性服务补链、靠前服务补位等行动，筑好巢引金凤。协同研究推动用地、用电、用气、用网、用钱、用能等要素保障到位，不断提升企业的获得感和满意度。
市委宣传部常务副部长郑葆炀建议，利用好撤乡并镇、村（居）合并后闲置的办公楼以及县城内其他闲置资源，完善文化馆（站）、图书馆（室）等公共文化服务配套，打造巴文化活动中心，满足人民群众精神文化需求。
人才始终是发展的第一资源，在加快推进县域高质量发展上，人才更是关键。
市教育体育局副局长何光平表示，全市教体系统将围绕城乡教育一体化、师资配置均衡化、资源共享智慧化、教育关爱制度化精准发力，不断推进县域教育优质均衡发展，为推动县域高质量发展贡献教育力量。
市委组织部常务副部长张劲松表示，组织部门将坚持不懈选贤任能、集智聚才、强基固本，为县域高质量发展助力。最大限度激发党员干部干事创业激情，真正把党的组织优势转化为高质量发展的优势，让党建和组织工作有形有效，人民群众可感可及。
善治理
以高效能治理促进高质量发展
全会解题：不断提升县域治理现代化水平，优化治理体系，推进依法治理，促进数字赋能，以高效能治理促进高质量发展
新时代坚持和完善社会治理制度，聚焦的是满足人民日益增长的美好生活需要，目标是让人民群众共同享有社会治理成果。
市综合行政执法局局长吕国梁表示，城市管理部门将抓好落实。一是转变思想理念抓落实。推动由城市管理部门向服务部门的定位转变，坚持“三区同建”理念，在推动以县域为重要载体的城镇化建设中发挥职能作用。二是提升能力素质抓落实。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，办好“城管青年学堂”，让“敢执法、会办案、善写作、懂管理”成为执法队伍的鲜明特质。三是建强队伍作风抓落实。努力践行18字工作要求，恪守纪律规矩，从严管理培育队伍，让每一个执法案件都体现公平正义，让每一次管理行动都彰显人文情怀，为推动县域高质量发展作出执法队伍应有的贡献。
市市场监管局局长戚思国表示，市场监管部门将深聚焦增强经济活力，持续优化营商环境。持续推进“放管服”改革，严格落实“全国一张清单”管理模式。推行包容审慎监管和柔性执法，加强市场秩序监管，持续优化市场环境，助力企业发展壮大。聚焦维护市场秩序，持续规范监管服务。开展民生领域反垄断执法和制止滥用行政权力、限制竞争执法专项行动，依法核查民生和公共事业领域的垄断协议和市场主体滥用市场支配地位的违法违规线索。聚焦防范化解风险，持续筑牢安全底线。
群众事无小事，一枝一叶总关情。
市民政局局长肖飞表示，全市民政系统将积极推动建立城乡一体的社会求助体系，强化县域高质量发展的保障，逐步提高社会救助保障水平，努力实现城乡标准统一、制度并轨、公平普惠。加快构建城乡一体化的养老服务体系，优化县域经济高质量发展的环境，逐步形成兜底保障有力度、普惠供给广覆盖、高端养老有选择、供养康养相融合的多层次养老服务体系。积极推动城乡一体化的社会治理体系，夯实县域经济高质量发展的基础，强化“五社”联动，聚焦群众关切、补齐基础短板，着力形成基层治理新格局。
市总工会党组书记、常务副主席虎开仲表示，市总工会将在助推城乡基层治理上发力，持续完善劳动争议多元化解机制，加强职工队伍稳定风险隐患排查化解。
全会指出，要不断提升县域治理现代化水平，优化治理体系，推进依法治理，促进数字赋能，以高效能治理促进高质量发展。
市委第四巡察组组长李力表示，将坚定扛牢政治巡察责任，对落实党的路线、方针、政策，省委、市委决策部署的落实情况进行监督。对各级党组织加强职能职责的监督力度。对落实过程中的科学决策情况进行监督，看是否是在科学、民主的基础上进行决策，是否符合当前经济发展的模式、方式，避免重复、落后追赶发展。检验担当作为情况，对各项目标任务完成进行监督。
市纪委副书记、监委副主任卢志也表示，找准了政治监督的方向和重点，紧盯全会任务落实情况予以监督，结合中央修订的纪律处分条例新要求，对政绩观错位、好人主义、不愿担责等重点关注。
市人大城环资委主任委员王剑锋表示，将学习宣传贯彻好全会精神，围绕市委中心工作，依法开展法律监督和工作监督，确保市委决策部署落地落实。积极做好城乡建设管理、生态文明建设、历史文化保护、基层社会治理等方面的地方立法，为城乡融合发展提供法治保障。
