2024年1月11日在巴中市第五届人民代表大会第三次会议上
巴中市人大常委会主任 李映
2024-01-29 09:54:31
来源：巴中日报
各位代表：
我受市第五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
市五届人大二次会议以来，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实中央和省市委决策部署，积极探索全过程人民民主基层实践，主动担当、依法履职、守正创新，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。有四个方面的主要成效：
一是主题教育走深走实。常委会党组、机关党组和党支部“三级联学”，针对县处级以上党员领导干部、普通党员干部、党外干部等不同群体，量身定制学习内容，分类研讨检验学习成果，从对习近平总书记深邃思想的深刻领悟、融会贯通中，学出了坚定信仰；立足人大职能定位，深入调研全过程人民民主基层实践，推动家站融合建设、打通民意实现渠道，从人民群众对人民代表大会制度的认同参与中，学出了制度自信；开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动，协调解决人民群众关心关注的现实问题6532个，从人民群众对党的感恩、对领袖的爱戴中，学出了忠诚担当。
二是服务中心聚力精准。聚焦“1+3”产业布局，系统开展文旅康养首位产业、工业经济发展、现代农业园区建设专题调研、集中视察，15条建议被吸纳到市委决定或政府工作报告中，有力为全市产业发展鸣锣开道；聚焦全国文明城市创建，持续跟踪去年代表视察提出的21件整改事项抓落实，三号桥头人行天桥建设、城区盲道改造提升等一批创文“硬伤”得以解决，有力推进了巴中全国文明城市创建进入第一方阵；聚焦“百千万引才工程”，对全市人力资源现状开展专题调研，督办就业创业“一法一条例”落实，督促政府补助创业资金2.08亿元，补贴性职业技能培训4.03万人次，有力推动人才结构、人才数量实现“双优化”。
三是地方立法特色鲜明。制定《巴中市乡村清洁条例》，是全省首部聚焦乡村生活垃圾和其他废弃物综合治理的地方性法规，是学习借鉴浙江“千万工程”经验、践行习近平生态文明思想的具体成效，为建设宜居宜业和美乡村、推动城乡融合发展提供了法治支撑。特别是面向群众、基层干部、人大代表广泛开展问卷调查、走访交流，把人民的声音写进法规，省人大常委会充分肯定，这将成为今后立法工作的主要模式。省委《今日要情》、《四川日报》刊载转发，受到广泛好评。
四是代表工作有声有色。将中央人大工作会议召开时间10月13日，设立为人大代表“集中听取民意日”，这一举措是全国首创。何平书记、鹏凌市长率带全市五级人大代表，走进群众直接听取民意，收集群众意见1161条，办成实事265件，长期停用的公厕对民众开放了、场镇路灯亮起来了，一个个老旧小区焕然一新，一件件实事好事办到了老百姓心坎上。指导基层人大家站融合建设，通江县壁州街道代表家站、立法联系点、社情民意联系点“三位一体”，以小站点释放民主大活力，被学习强国宣传推广；平昌县把家站建到园区，打造人大助力高质量发展前沿阵地。发挥11个专业代表小组特长，聚焦群众关注热点、结合代表建议办理开展活动23场次，医疗卫生代表专业小组建议，从全市医保基金结余中化解定点医疗机构超医保总控问题，市委、市政府安排2.3亿元有效解决这一难题。
这些工作成效，是贯彻落实习近平总书记“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”重要要求的具体行动，是市委要求落实的人大作为，是市人大常委会一年工作的生动缩影。一年来，我们主要做了以下工作：
一、始终以坚持党的领导为最高政治原则，确保人大工作正确的政治方向
坚持党的思想领导。把主题教育作为首要政治任务，召开7次党组理论学习中心组学习会、11次研讨会、3次读书分享会，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；立足巴中实际，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及习近平经济思想、法治思想等贯穿到人大立法、监督、决议决定全过程各方面，坚定用习近平总书记“六个必须坚持”的立场观点方法指导实践；把“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一而不可割裂的本质属性，体现到代表建议办理、民生实事票决、立法问卷调查等具体工作中，落实到教育、医疗、就业等民生福祉上，让全过程人民民主重大理念更加深入人心。
坚持党的政治领导。对标党的政治理论，作为人大会议“第一议题”、干部教育“第一课题”、政治学习“第一主题”，自觉做“两个确立”的坚决捍卫者、“两个维护”的坚定践行者；对标党的方针政策，确定立法选题、监督议题，围绕党中央关于加强经济监督的决定，开展政府债务、国有资产等经济领域监督12项，确保中央和省市委决策部署不折不扣落地落实；对标党的规章制度，把政治纪律政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，以王明友案为反面典型加强警示教育，参观王瑛先进事迹展陈馆开展廉政教育，3次专题研究意识形态工作，旗帜鲜明批驳把“党、法、人民”对立的歪理邪说，纠正不规范的政治表述，彰显政治机关的鲜明本色。
坚持党的组织领导。坚持“民主集中制”根本组织原则和领导制度，发挥常委会党组对人大工作把方向、管大局、保落实的作用，保证市委对人大工作的领导落实落细。请示报告年度工作清单、立法工作、专题调研、集中视察等事项18件次，专题报告代表重点建议办理、审计查出问题整改等测评结果12件次，36人次人事任免均全票通过，保证市委指示批示落到实处。不折不扣完成主题教育督导、挂联乡村振兴、重大项目、重点企业、创文包保等工作任务，镇广高速川王段用地获批、全线开工，华油中蓝零散气上载项目建成投产。
二、始终以履行法定职责为使命担当，为推动巴中高质量发展贡献人大力量
市委工作导向在哪里，人大工作就跟进到哪里。落实“稳防拼创”，专题调研物流产业发展情况，提出“构建运输成本更低、绿色高效的现代化陆港型重要物流节点枢纽”等审议意见，推动出台《巴中市现代物流业发展三年行动方案（2023-2025）》；批准2022年决算、审议2023年预算执行情况和预算调整方案，支持政府组建10亿元工业发展投资基金、5000万元工业企业应急转贷基金，产业发展预算支出增长1%；组织财经专业代表小组专题调研金融支持服务实体经济情况，研究金融政策，促进更多金融项目落地巴中，银行业金融机构为市场主体贷款总额同比增长12.5%。落实“双年行动”，连续三年围绕法治化营商环境开展监督，推动出台行政处罚5张清单，营商环境评价进入全省优秀梯队；审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告、年度计划执行情况的报告，抽样调查米仓大道、工业园区等重大项目推进情况，促进省市重点项目完成投资超700亿元。落实市委立法工作要求，《巴中市乡村清洁条例》于2024年1月1日施行，开启依法建设宜居宜业和美乡村新阶段；初次审议《巴中市全域旅游促进条例》，探索用法治方式推动文旅康养首位产业突破发展；启动民营经济促进、恩阳古镇保护立法前期调研，收集各方意见1355条，对立法的可行性、必要性进行科学论证；开展《巴中市红军文物保护条例》立法后评估，推动地方性法规“三入”，变“纸上的法律”为“行动中的法律”。
“一府一委两院”工作重心在哪里，人大就支持到哪里。按照“正确监督、有效监督、依法监督”的要求，以支持性监督促进工作改进、推动问题解决。疏通发展堵点。审议通过国土空间总体规划编制，推进编制16个城镇开发边界外村庄规划，完成中心城区详规修编调整，区域发展格局更加优化；专题调研全市重点水利工程建设管理情况，提出完善水利体系、突出质量管理、突出综合效益等建议，何平书记批示“高度重视、认真采纳、提高工作质效”；审议科技型企业发展情况报告，督促兑现企业科技创新优惠政策，推动全市高新技术产业营收实现150亿元。紧盯监管重点。审议政府债务管理情况的报告，强化对政府债务“借、用、管、还”的有效监督，确保政府债务风险可控，市县区隐性债务稳步下降；跟踪监督“应收未收水土保持补偿费”等问题审计整改情况，征缴入库978万元水土保持补偿费；审议国有资产管理情况综合报告，摸清行政性国有资产“家底”，推动建立报表体系；首次与全国人大、省人大协同开展耕地保护专题询问，提出的10个具体问题交政府研究处理，全力守住耕地保护红线。聚焦法治焦点。对33件行政机关败诉和19件行政复议纠错案件进行专项调研、逐案分析，着力促进依法行政；审议法院执行工作情况的报告，法院执结案件19679件，执行到位47.63亿元，努力让法治的正义不打“白条”；审议检察建议工作情况的报告，推动相关部门办理回复485件检察建议，增强检察建议刚性落实；向省人大常委会报备地方性法规1件，规范性文件6件，接收“一府一委两院”及县区人大常委会报备文件39件，有力维护法制统一。
人民群众期盼在哪里，人大就关注到哪里。规范民生实事项目人大代表票决制，指导县（区）票决项目58个、乡镇票决项目205个，危桥整治、菜市场改建、防洪治理等一批民生实事办成“民心工程”；督查养老体系建设，推动医养康养和养老产业协同发展，全市新增养老机构1家、社区养老服务综合体6个，省级区域中医康复中心布局巴中；督查调研义务教育“双减”政策落实情况，政府依法取缔、关停违规办学机构12家、立案查处3家；开展《突发公共卫生事件应急条例》执法检查，推进公共卫生应急体系和应急能力现代化建设；与省人大联动开展《四川省物业管理条例》执法检查，规范行业标准，提高服务质量，提升基层治理效能；开展大气污染防治法、湿地保护法执法检查，督促整治“散乱污”企业、建筑扬尘污染、餐饮油烟，巩固全国生态文明示范区创建成果。
三、始终以抓实代表工作为着力重点，不断探索全过程人民民主基层实践
尊重代表主体地位。落实市委《关于进一步加强和改进人大代表工作的十条意见》，组织8批次237名人大代表赴省内外培训、考察，提升代表眼界境界和履职能力。组织市人大代表列席党委工作部门、“一府一委两院”重要会议活动34人次，拓展代表知政参政渠道，保证党委决策前充分听取群众声音，工作落实中广泛汇聚民智民力。邀请代表参加市人大常委会会议58人次、执法检查89人次、工作调研178人次，确保代表有序政治参与。严格代表履职积分管理，对15名人大代表进行履职约谈提醒。保护人大代表合法权益，支持恩阳区人大常委会依法表决，作出不予许可市外公安局经侦支队对人大代表肖某采取刑事强制措施的决定，对企业家代表合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。
持续深化“两个联系”。依托代表家站及基层立法联系点、社情民意收集点，接待群众2.6万余人次，收集意见建议3100余条，现场政策解答1300余条，协调解决具体问题650个，人民群众与人大代表、与人大工作联系更加紧密。常委会组成人员和机关干部走访产业代表58人次，收集意见建议68条，将其中28条交有关机关和组织办理，2次召集相关部门和产业代表会商研办，3次现场督办，协调解决市人大代表傅和聪养牛贷款180万元等具体问题，用真招实劲帮助中小微企业纾困解难。
统筹推动代表建议办理。推行初审分办、会商研办、集中交办、挂联领办、专题督办、差评重办“六办跟进”机制办理代表建议。市五届人大二次会议上，共收集代表议案建议186件，将112件纳入交办，74件交有关机关、组织参阅。市人大常委会和市政府领导对其中50条重点建议挂联领办，现场督办规范巴城主城区公共交通秩序的建议，全面改造提升主城区40个公交站台；现场督办巴州区第二人民医院尖山寺院区急救通道不畅的建议，仅用半个月时间完成道路拓宽。对38个单位承办代表建议办理情况进行满意度测评，满意率均在95%以上。
四、始终以建好“四个机关”为根本政治遵循，着力加强人大及其常委会自身建设
强化能力建设。常委会党组、机关党组、党支部同步开展主题教育，既严格要求班子成员率带引领，又鼓励非党员干部、普通职工主动学习，提升机关干部整体政治素养。认真践行习近平法治思想，组织任前法律知识考试18人次、宪法宣誓19人次，开展常委会会前学法6次、调研视察专题学法4次，人大代表、人大干部依法履职能力不断增强。人大工作从机关、会议室拓展到项目、到基层，选派4人到“1+3”产业发展基地、乡村振兴现场“墩苗”锻炼，2人到上级机关跟班学习，146人次参加党校学习、外出培训，机关干部在实践锤炼中知中心、懂大局、长才干。
持续改进作风。认真践行“四下基层”工作方法和工作制度，倡导“有意见当面提”，营造说实话、察实情、干实事的良好氛围。严格落实市委“18字”作风建设基本要求，支持派驻纪检监察组履行职责，逗硬开展“不担当不作为”专项整治，对升学宴、“三公”经费支出等进行专项监督，清朗严明的风气持续向好。启动数字人大建设，健全工作规范、程序规则、质量标准，机关运行更加顺畅。
加强交流宣传。畅通上下联动，向省人大汇报对接工作11次，协同配合开展执法检查、立法调研、工作调研9件次，向全国人大、省人大就古蜀道保护等29件法律法规提出立法修法建议45条，充分反映巴中实践；到县区、乡镇调研指导家站建设、“四个机关”建设21次，在通江县召开代表工作现场会，提升全市人大代表工作水平。强化对外交流，接待省内外人大交流考察15批次，赴市外、省外考察学习交流11次，借鉴先进经验提升依法履职能力和服务水平。传播人大声音，省委、省人大刊载巴中人大工作信息31篇，市级媒体报道人大工作186条，23名代表事迹在省市媒体宣传，生动讲好人大故事。
一年来，市人大常委会工作取得了一定的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于省人大的有力指导和市委的坚强领导，离不开全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员的辛勤工作、共同努力，离不开市政府、市监委、市法院、市检察院密切配合、通力协作，离不开全市人民、社会各方面充分信任、大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩属于过去，奋斗成就未来！我们深知，践行“全过程人民民主”的措施还需进一步具体化、程序化、规范化，服务人大代表提高审议审查能力、建议意见质量还存在短板。这些问题，在今后的工作中要增添措施不断改进、有效解决。
2024年工作安排
各位代表，2024年市人大常委会的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化拓展主题教育成果，认真落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，坚持以高质量发展为主题，坚持“稳、统、拼、创”策略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以增强履职实效为重点，以做实代表工作为抓手，进一步提升全过程人民民主制度化规范化程序化水平，共同谱写中国式现代化建设巴中新篇章。
一、以更强政治自觉忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下推进。要增强政治领悟力，巩固主题教育成果，一以贯之将学习习近平总书记重要讲话和指示精神，作为凝心铸魂的思想源动力，引导人大代表和人大干部学深悟透党的路线方针政策，胸怀“国之大者”、服务中心大局，坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要增强政治判断力，始终保持清醒和坚定，深刻领会“六个必须坚持”的立场观点方法，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽人大工作，自觉坚守人民代表大会根本政治制度，在更好做到“三个善于”中，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要增强政治执行力，紧紧围绕中央和省市委确定的重大战略、重要部署，立足人大职能定位，依法推进城乡融合发展、“三区同建”、“三年行动”、“工业兴市、制造强市”等重点工作，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二、以更高监督质效服务巴中高质量发展。坚持真监督、真支持，找准监督切入点、着力点，推动解决制约巴中高质量发展的矛盾和问题。服务国家战略。准确把握中央对经济形势的科学判断，落实“优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障”要求，出台《关于加强经济监督的决定》，为人民管好“钱袋子”；落实“深入实施国有企业改革深化提升行动”要求，审议国有资产管理情况、金融企业国有资产管理情况，促进国资国企规范管理、高效运营；落实“推动城乡融合、区域协调发展”要求，督查调研宜居宜业和美乡村建设、重点水利工程建设、高标准农田建设、耕地保护专题询问问题清单办理等工作，赋能城乡融合、乡村振兴。服务市委决策。紧扣市委“三区同建”部署，审议城乡环境综合治理工作情况的报告，开展四川省农村公路条例、非物质文化遗产保护法实施情况执法检查，推动做好“四个融合”大文章；紧扣市委“三年行动”部署，专题听取全市项目投资、消费促进、优化营商环境等情况的报告，并对优化营商环境开展专题询问，更好引领高质量发展；紧扣市委“工业兴市、制造强市”战略，督查全市工业园区建设、矿山安全生产情况、科技型企业发展等情况，以工业振兴助力老区振兴；紧扣市委巩固“全国生态文明示范区”目标，开展水污染防治法、巴中市扬尘污染防治条例执法检查，听取环境状况和环境保护目标完成情况的报告，守护绿色生态本底；紧扣市委新时代统战工作要求，督办四川省宗教事务条例落实情况，开展全市侨务工作、城区少数民族工作调研，画好最大“同心圆”。服务民生福祉。听取未成年人综合司法保护情况，营造关爱未成年人成长社会环境；督办城乡居民基本医疗保障、突发公共卫生事件应急条例落实情况，提升公共医疗服务水平；开展劳动法执法检查，依法维护劳动者的合法权益；听取以优秀传统文化培育时代新人工作情况，落实立德树人社会责任，践行习近平文化思想。服务法治巴中。继续审议全域旅游促进条例，启动非机动车安全通行若干规定立法，开展民营经济促进、窨井盖管理立法调研，专题督导巴中市乡村清洁条例实施，夯实城乡融合法治保障；审议法院执行工作情况报告审议意见落实情况，促进法治公平正义；审议检察建议工作情况报告审议意见落实情况，增强检察建议的权威性和社会效果；审议2023年度法治政府建设工作情况的报告，着力推进依法行政；认真落实规范性文件备案审查制度，广泛释法普法，引领构建法治良序。
三、以更实举措践行全过程人民民主。突出人大工作公权、公众、公益、公开的特性，践行全过程人民民主保证人民当家作主。保证人民有序政治参与。支持和保障代表更好依法履职，积极沟通协调有序安排人大代表列席党委政府有关会议、参与专项工作评查考核，参加法院庭审旁听、检察院公开听证、司法公开等活动。健全代表、公民、基层人大工作者列席人大常委会会议、活动机制，专门听取他们的意见。开展五级人大代表专题调研、集中视察等专项活动，常态组织代表小组活动，确保代表在更大范围、从更高层面知情知政、表达民意。做好人大代表培训工作，分批次、分领域举办培训班，提升代表政治素质和依法履职能力。保证人民声音有效表达。深化“两个联系”，深入宣传习近平总书记重要讲话精神，党和国家重大决策部署，省市委重要工作安排，建好党和人民的“连心桥”。规范开展“集中听取民意日”、代表述职月活动，常态化开展“我为群众办实事”活动，丰富联系内容和形式。充分发挥代表家站作为人大代表开展履职活动的主阵地作用，常态听取收集群众意见，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。定期研究代表建议，提出办理方案，保证代表听取的民意顺畅通过人大渠道及时向市委汇报、向“一府一委两院”表达。保证人民建议有效回应。深化代表建议“六办跟进”办理机制，做好代表建议台账管理、跟进督办、满意度测评等工作，确保群众关心关注的问题得到有效解决。选树一批优秀代表建议和办理先进单位，提高代表建议办理的办成率和满意率。把人民群众、人大代表意见建议和信访举报区分开来，分类精准处置，针对性回应群众关切。对财政投入有保障的民生事项，实行人大代表票决制，切实做到“民有所呼、我有所应”。
四、以更严要求建好“四个机关”。认真落实习近平总书记建设“四个机关”的重要要求，以高标准的政治规范、法治规范、工作规范、行为规范，加强人大及其常委会自身建设。以政治规范培根铸魂。把政治建设摆在首位，落实全面从严管党治党、党风廉政建设和反腐败工作、意识形态工作的政治责任，筑牢坚定的政治信仰；健全常委会党组、机关党组和各党支部组织运行机制，细化“三重一大”责任清单，确保党的领导更加规范有序；紧紧围绕市委中心工作，谋大事、抓重点、求实效，全力推动人大工作向落实市委决策部署聚焦、向推动高质量发展集中、向保障改善民生倾斜，不断提高人大服务大局的能力水平。以法治规范建章守制。认真践行习近平法治思想，履行法定职责，依法做好立法、监督、任免、决定决议各项工作；遵守法定程序，法定的会议时间不得随意改动，法定的参会人员不得随意缺席，严格遵循议案提出、审议表决等法定程序；坚持法定标准，严格对照法律明确的职责开展工作监督，严格对照法律规定的条款开展执法检查；突出法定效能，用法治思维、法治方式推进人大工作，用法治意识、法治理念引领构建法治良序。以工作规范提质增效。对标习近平总书记对人大工作的重要要求，加强人大与“一府一委两院”沟通协调，提高常委会履职行权系统化、规范化水平；深化省市人大工作联动，强化市县人大工作协同，增强人大工作整体实效；落实人民代表大会根本政治制度安排，进一步完善人大工作流程，加快人大工作标准化建设，把“三个有效保证”具体落实到人大履职各方面，推动人大工作高质量。以行为规范修身律己。坚持人民至上，践行“四下基层”工作方法和工作制度，走进群众开展立法和监督，让人民群众对全过程人民民主可知可感、可见可行。杜绝乱作为，问责不作为，惩治慢作为，倡导形成“有意见当面提”的良好人际关系，让“18字”作风要求成为每一名人大干部的行动自觉，全面展现忠诚履职、干净担当的人大良好形象。
各位代表！奋进新时代、谱写新篇章，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，牢记初心使命，矢志团结奋斗，在建设“三市两地一枢纽”、书写中国式现代化建设巴中篇章中扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望！
