2024年1月10日在巴中市第五届人民代表大会第三次会议上
巴中市中级人民法院代理院长 杜新

2024-01-30 10:16:41

来源：巴中日报

各位代表：

    我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在市委坚强领导，市人大及其常委会依法监督，市政府大力支持，市政协民主监督以及社会各界关心支持下，市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚定执行市委工作部署和市五届人大二次会议决议，按照“实质化运行、优质化提升”总体思路，务实推进服务大局、司法为民、公正司法、司法改革等各项工作，取得新成效。市中级人民法院受理各类案件3743件，审结、执结3579件。加强对基层法院的监督指导，五个基层法院受理各类案件48219件，审结、执结45179件。审判执行工作质效不断提升，审限内结案率、审限变更率、一审裁判改发率等核心指标位居全省法院前列。通江县人民法院沙溪人民法庭被表彰为“全国法院先进集体”，培育出全国、全省法院先进个人、审判业务专家26人。

一、坚持党的绝对领导，永葆对党忠诚政治本色

强化政治纪律规矩。坚持以党的政治建设为统领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作要求上来。认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》和省委、市委实施细则，严格落实请示报告制度，主动向市委请示报告重大问题、重要事项和重大敏感案件30件次，确保法院工作正确政治方向。严格落实意识形态工作责任制，坚决肃清流毒，坚决抵制西方错误思潮。

强化党组示范引领。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，研究制定服务保障高质量发展等7个指导意见，统筹提升全市法院工作。全面加强领导班子建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展“四下基层”调查研究16次，两级法院院领导办理案件7487件，占受理案件总数的14.4%，示范效应凸显。加强对基层法院党组班子协管指导力度，约谈执行不力的基层法院院长14人次，召开重点工作“交账”会4次，激发基层法院党组工作活力。

强化基层党的建设。坚持“抓党建带队建促审判”，创建“党徽耀天平”党建品牌矩阵，市中级人民法院打造“天平之光”“党建文化长廊”“党员之星榜样墙”等党建宣传阵地12个，吸引省内外36家单位760余人次来院交流学习。建成党员法官调解室4个，发布党建与业务融合十大典型案例，“映山红”党员服务队开展志愿服务活动56场次，党建工作得到最高法院肯定并作交流发言，涌现出“全国法院党建工作先进个人”等示范典型。

二、主动担当积极作为，护航全市经济社会发展

服务保障市委重大部署。落实市委“稳、防、拼、创”工作策略，出台护航“双年行动”十二条措施。聚焦“投资促进提升年”行动，妥善审理涉米仓大道、红鱼洞水库建设等重大项目纠纷案件。聚焦“工业兴市、制造强市”战略，妥善化解涉生物医药、食品饮料、机械制造等重点产业案件178件，通过“活封活扣”帮助渝翔机械制造等企业“渡过难关”，盘活企业资产近60亿元。服务文旅康养首位产业发展，审理涉环境资源、休闲旅游、健康养老等案件224件，出台涉林案件碳汇损失补偿办法，建立渠江流域3组“纽扣法庭”，上线环境资源微电影《守护》。落实市委推进“三区同建”促进城乡融合发展意见，妥善化解城乡环境整治、耕地保护、涉农产业等领域矛盾纠纷201件，选派16名优秀干警驻点帮扶13个村，助力和美乡村建设。

积极助力法治政府建设。坚持依法保护与监督支持并重，审理行政案件666件。深化府院良性互动，建立市级府院联席会议机制，推动将行政机关负责人出庭应诉纳入目标考核，出庭应诉率99.7%，居全省前列。协同推进市纪委监委将行政败诉案件中不作为、乱作为问题纳入监察范围，促进依法行政。开展行政审判培优增效“三巡回”活动，举办“巡回审判”“同堂培训”15场次。健全行政争议源头治理和预警研判机制，发出司法建议11份，采纳回复率100%。

持续优化法治营商环境。开展“营商环境优化年”行动，审理民商事案件26309件，某农产品贸易公司与某镇政府合同纠纷案件入选全省保护民营企业合法权益十大典型案例。开展“百名法官护航企业”活动，深入巴山牧业、意科碳素等企业走访问需，收集意见建议23条，提出企业经营风险提示167条。向市委、市政府报送近五年《全市法院涉企案件审判情况报告》，分析涉企纠纷的成因、问题，提出防范风险建议。建成破产案件一体化管理平台，实现与金融机构、管理人专线对接，审理破产案件67件，巴中兴鑫电力设备公司等一批“危困企业”重整成功。服务创新驱动，审理知识产权案件170件，巴州区人民法院审理的“烟锅巴”商标权纠纷案入选全省法院“十佳庭审”。加强“巴字号”产品司法保护，审结首例侵犯“通江银耳”地理标志商标案。向“淘宝”发出保护知识产权司法建议，促进网络消费环境建设。

三、充分发挥审判职能，建设更高水平平安巴中

依法惩治刑事犯罪。审理刑事案件1739件。推进扫黑除恶常态化，审理涉黑恶案件4件，追缴黑财7300余万元，非法吸存、套路放贷的谢某某等黑恶势力被依法铲除。积极参与禁毒斗争，审理毒品犯罪案件18件，石某等7人种植贩卖大麻烟被判处刑罚。严惩严重暴力犯罪，审理故意杀人、抢劫等案件59件，因情生恨连杀两人的周某燕被执行死刑。开展助老护小专项行动，审理侵害未成年人犯罪案件61件，向市委专报《性侵未成年人犯罪调查报告》；依法惩治养老诈骗犯罪，以狗粮冒充“三七粉”的冯某某等2人、以酸枣冒充“神药”的夏某某等3人分别被判处刑罚。严惩电信网络诈骗犯罪，审理案件289件，努力营造“天下无诈”清朗空间。审理交通肇事等犯罪案件561件，保障群众出行安全。审理销售“虫草活肾”假药等危害食品药品安全犯罪案件30件，守护群众“舌尖上”的安全。审理贪污、贿赂等职务犯罪案件28件，不断净化政治生态。

防范化解重大风险。开展风险化解“清零”行动，审理金融纠纷案件5365件，判处金融诈骗、非法集资等犯罪案件13件。制定逾期交房、办证纠纷案件裁判指引，审理房地产纠纷案件1407件。积极参与“问题楼盘”处置，制定“一盘一策”，推动巴中置信、兆润房产、巴河廊桥等群体性涉诉纠纷平稳、有序化解。健全“部门联动、跨界联诊、问题联治”物业纠纷解决机制，审理物业纠纷案件1438件，同比下降17.1%。建立心理辅导、家事调查、判后回访等工作机制，审理化解家事纠纷6282件，实现小家安、大家和。全面推进“有信必复”，建立涉诉信访案件会商研判、包案化解机制，化解111件，司法救助36人，发放司法救助金92.5万元，全力维护社会和谐稳定。

深入推进社会治理。坚持“抓前端、治未病”理念，完善党委领导下的诉源治理格局，开展“枫桥式人民法庭”创建，培优沙溪、清江等基层人民法庭，源头化解矛盾纠纷2450件。组建“一镇（街）一法官”司法服务跑团，选派121名法官下沉至全市137个镇（街），设立驻村联系点34个、法官工作室49个，发送案件成讼报告31次，提供风险提示和法律参考意见47条。全市首个由县委分管领导挂帅的诉前调解中心在南江县人民法院挂牌。打造“一院一品”诉前调解品牌，“易芳进心理调解室”“晓红工作室”“古镇天平调解室”等同向发力，调解案件14431件。针对审判执行中发现的苗头性、共性问题，向通讯、保险、银行等领域76家单位发出司法建议103件，督促改进管理，深化社会治理。

四、聚焦群众关注关切，不断优化司法为民举措

全力优化诉讼服务。健全“线上+线下”诉讼服务体系，在诉讼服务中心专设诉讼“绿色通道”，优化“一站式服务”；整合移动微法院、人民调解、送达平台等资源，上线“云上法庭”，在线立案2289件，在线庭审1028件。创新开展“胜诉即退费”，主动退费2738万元，为困难当事人减免缓诉讼费807万元，作为优化营商环境经验在全省推广。在全省法院率先推行民商事、行政案件全流程“无纸化”办案，开展“法律文书闪送”，最短送达时长仅3分钟，努力降低群众诉讼成本。

全力提升审判质效。严把案件质量审核关，压实院庭长监管职责，实质化监管“四类案件”4003件、同比上升42.2%。制定家事纠纷案件等类案裁判指引，杜绝同案不同判。推行“审理期间—在院时间”双向考评改革，加强案件流程节点和审限管控，优化案件流转、鉴定评估程序，压缩“弹性环节”“间隙时间”，开展长期未结案件专项治理，着力提高审判效率，纠纷在院时间同比缩短28天。聚焦群众“急难愁盼”，快立快审教育、医疗、社会保障等案件619件，持续增进民生福祉。将社会主义核心价值观融入裁判说理，判决第三者返还男子婚内赠与的大额钱财，判决在直播间臆造事实煽动网友辱骂诋毁他人的黎某某侵权并公开道歉，司法裁判更加符合社会正义和民众的情感认同。

全力兑现胜诉权益。坚持公正高效文明执行，受理执行案件21722件，执结19679件，执行到位金额47.63亿元，工作经验在全省法院交流。完善综合治理执行难大格局，深化“执行+网格”协作联动，破解基层“人难找、财难寻”难题。创新“执行110+24小时警务”模式，建立“执行110”与“公安110”合作机制，在全省率先推行“法庭+派出所”联合执行，建立被执行人属地派出所警力支援机制，经验做法被中央政法委、新华社等关注、报道。开展涉金融、涉民生等专项执行行动，纳入“失信黑名单”4962人，向7742名被执行人发出“限高令”，对19名拒不执行判决裁定的“老赖”追究刑事责任。对群众反映强烈的终本案件开展清仓化解“大起底”，恢复执行6343件，执行到位15.01亿元，确保终本案件不“终止”。

五、坚持全面从严治院，锻造忠诚干净担当铁军

强化思想文化引领。传承红色基因，打造“映山红”法院文化品牌，举办“三十正青春·携手新征程”主题演讲，启动“映山红·巾帼法治宣讲团”巡演巡讲，宣传文化工作在全省法院交流经验。构建“两微一端”融媒矩阵，发布信息2204条。推出“法庭内外”“巴小槌说法”等宣传专栏，制作法治节目90余期，《遇见“神药”》等11期节目在央视播出，《法院新青年》等一批原创“三微”文艺作品在全国、全省获奖。建成集史料展陈、场景复原等功能于一体的恩阳革命法庭陈列馆，持续擦亮“全国法院革命传统教育基地”名片。

持之以恒正风肃纪。一体推进“三不腐”，深入开展“以案促改”，集中整治“不担当、不作为”突出问题28个，提醒谈话55人次，批评教育42人次，书面诫勉1人，党纪政务处分4人。健全随机分案等内控制度15项。完善审判责任追究机制，开展“常态评查+交叉评查”，追究审判质量责任24人次。开展为期三个月的顽瘴痼疾整治，整改司法作风不正、执行审判纪律不严等问题44个。严格执行防止干预司法“三个规定”，对持续“零报告”的26名干警集中约谈，有情况报告同比大幅上升，“逢问必录”成为新常态。

全面提升司法能力。实施“青苗”“青蓝”“领军”工程，分级分类精准施训140人次，举办法官讲堂、青年读书会等活动12次，着力培养青年后备人才。常态化开展“岗位标兵”“办案能手”评比和“双十佳”“双十大”评选，不断精进快办案、办好案专业技能，平昌县人民法院一案例入选《全国法院2023年度案例》。承担最高法院、省法院重点课题4项，16篇学术论文在全国、全省获奖。坚持“重品行、重实绩、重公认”选人用人导向，选拔14名优秀青年干警担任班子成员或中层干部，激发提振干警干事创业精气神。

一年来，我们始终坚持和发展全过程人民民主，把接受监督作为正确履职、维护公正的重要保障。自觉接受市人大及其常委会监督，办理代表建议9件，向市人大常委会报告专项工作11次，市人大常委会专题审议全市法院执行工作。主动接受政协民主监督，向市政协常委会通报全年工作，办理委员提案6件。举办“追寻红色记忆·践行司法初心”等代表委员联络活动21次，聘任10名代表委员入驻“代表委员联络站”，邀请代表委员视察工作、旁听庭审、见证执行276人次。依法接受检察监督，办理检察机关抗诉案件9件。认真落实人民陪审制度，邀请人民陪审员参审案件2542件。

一年来，全市法院踔厉奋发、拼搏担当，63个集体和126名个人受到市级以上表彰表扬。这些成绩的取得，得益于市委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督，得益于各位代表委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表全市法院表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到全市法院的工作还存在问题和不足：一是诉源治理范围需要拓展，成效还需提升，人案矛盾尚未有效缓解。二是部分案件审判执行质效不佳，政治效果、社会效果、法律效果尚未实现有机统一。三是部分干警理念不新、能力不足，高素质审判人才建设离人民群众多元化司法需求还有差距。四是极少数干警思想、作风不纯，自我革命精神不足，违法违纪问题还没有根除。对此，我们将采取更有力的举措加以解决。

2024年工作安排

2024年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，坚决落实省委十二届四次全会、市委五届七次全会精神，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，深入实施市委“稳、统、拼、创”四字策略，担当作为、忠诚履职，奋力推进工作再上新台阶。

以更高站位筑牢政治忠诚。始终坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》和省委、市委实施细则，认真落实重大事项请示报告制度，确保中央、省委、市委决策部署在全市法院落地落实。持续巩固主题教育成果，扎实开展“四好一强”领导班子建设，认真履行党风廉政建设和意识形态工作主体责任。持续加强机关党的建设，扩大“党徽耀天平”党建品牌效应，促进党建与业务深度融合。

以更强担当服务发展大局。全面贯彻总体国家安全观，依法惩治刑事犯罪，开展常态化扫黑除恶，推进平安巴中建设。深入学习贯彻市委推进县域高质量发展的《决定》，研究出台司法服务保障措施。紧扣市委“三年行动”，妥善审理投资、消费等领域的纠纷案件，持续优化法治化营商环境。妥善审理金融案件，助力化解金融风险。稳妥推进“问题楼盘”化解，保障房地产市场平稳健康发展。平等保护市场主体权益，完善破产审判机制，优化市场要素配置。深化府院联动，助推法治政府建设。推进文旅新区环境资源案件集中管辖改革，加强嘉陵江流域环境资源保护司法协作，促进生态文明建设。

以更优质效彰显公平正义。坚持“公正与效率”主题，倾力提高审判执行工作质效。树牢“抓前端、治未病”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深度融入县域法治建设，加强基层法院诉讼服务中心、基层人民法庭建设，深化诉源治理。强化全流程审判管理，做实数据会商研判，实现“个案办理式”监督向“类案治理式”监督转变。压实院庭长监管职责，细化院庭长阅核机制，全程监管“四类案件”。全面推行“双向考评”，不断提高审判效率。认真落实市人大常委会对执行工作审议意见，深化执行联席会议机制，优化“执行110”运作流程，促进执行工作提质增效。

以更严要求锤炼过硬队伍。持续擦亮“映山红”法院文化品牌，以群众喜闻乐见的方式推出一批法院文化精品，讲好法院故事，凝聚队伍合力。时刻保持警醒，坚决反对腐败，严格落实“三个规定”等铁规禁令，扎实开展以案促改、政治督察和司法巡查、第三方测评反馈问题整改，坚决整治顽瘴痼疾。持续推进政治素质、业务能力和职业道德建设，常态化开展“双十佳”“双十大”评选，健全“青苗”“青蓝”“领军”人才培养体系，持续培塑“我心中的好法官”“办案能手”“岗位标兵”等先进典型，不断提高公正司法能力。

以更实举措提升司法公信。深入推进公信法院建设，统筹解决服务大局、司法为民、公正司法中的难点、堵点问题，切实解决群众关注的忧心、痛心问题，以更优的作风、更实的成效、更强的获得感展现法院担当，赢得人民信任。大力推行判后答疑，严格落实“有信必复”，努力提高群众服判息诉率。加强与政法各家的协作沟通，推进法律职业共同体建设，多向发力提高案件质效。加强法治宣传，上好“法治公开课”，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、检察监督以及社会各界监督，全面落实全过程人民民主，多方争取支持、多途径促进工作高质量发展。

各位代表，大道至简，实干为要。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委部署要求，严格执行本次大会决议，拼搏实干，忠诚履职，为加快建设“三市两地一枢纽”，全面建设社会主义现代化巴中提供强有力的司法保障！