2024年1月10日在巴中市第五届人民代表大会第三次会议上
巴中市人民检察院检察长 王燕

2024-01-31 09:06:35

来源：巴中日报

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是巴中成立地区30周年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省院的坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真落实市五届人大二次会议决议，全面履行检察职能，突出“高质效办好每一个案件”，全年共办理各类案件9053件，同比上升21.3%，各项检察工作在持续提升中取得新成效，为巴中现代化建设贡献了检察智慧和力量。

一、围绕中心能动履职，聚力提升服务高质量发展“精准度”

坚决维护社会稳定。坚持总体国家安全观，积极参与反渗透反颠覆反间谍工作。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉56人。强力打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，推进缉枪治爆专项行动，起诉41人。严打毒品犯罪，起诉22人，全市毒品犯罪得到有效遏制。加强信访矛盾源头防范，做实“件件有回复”，处置涉法涉诉信访681件。聚焦“大运会”“世界科幻大会”等重大节点，加强风险排查，一案一策抓好检察环节维稳工作。

全力护航老区发展。聚焦“工业兴市制造强市”战略，靶向施策，项目化推进“法治护航·检企同行”专项行动，配套出台“十条措施”。清理涉企挂案30件，监督执行案件39件，化解争议48件。依法惩治破坏民营经济犯罪，批捕40人、起诉121人，联合监管机构对81名社区矫正对象外出经营提供便利，对涉嫌犯罪仍正常经营的19家企业慎用“查扣冻”。起诉侵犯知识产权犯罪24人。与工商联等8部门建立涉企案件合规改革第三方协作机制，推动13家企业通过合规审查重获新生。

积极参与社会治理。对轻微刑事犯罪不捕381人、不诉893人，依法对2520人适用认罪认罚从宽制度，量刑建议采纳率达98.2%。以和为贵化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“和解五法”“检调对接”，创新“定时定点”公开听证机制，促成刑事、民事和解123件，实现定分止争。检察建议推动诉源治理。加大重点行业监督力度，制发社会治理类检察建议50件，以“我管”促“都管”。

用心守护绿水青山。探索“碳汇+司法”模式，办理案件31件。与相关部门建立协作机制助力文旅康养“首位产业”，对道地药材、特色农产品等予以重点保护。加强“田长+检察长”工作协作，紧盯违法占用、耕地占补失衡等，办理案件18件，助力守耕护粮。

二、为民司法用心用情，努力赢得群众法治需求“满意度”

严惩侵害群众利益犯罪。针对猖獗的电信诈骗犯罪，协同开展“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动。落实“四个最严”要求，维护老百姓食品药品安全。起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪21人。强化监检衔接，合力推进反腐败斗争，惩治群众身边的腐败问题。

深化未成年人综合司法保护。从严打击暴力伤害、引诱未成年人犯罪，起诉95人。依法用好附条件不起诉机制，帮助40名涉罪未成年人迷途知返。在涉未刑事案件中发现民事、行政、公益诉讼线索38条并依法处置，实现全方位保护。通过“检察开放日”“法治进校园”等，开展普法宣传教育50场次。聚焦违规向未成年人销售烟酒、未成年人文身乱象等突出问题开展专项监督，发出诉前检察建议17件。制定《关于构建司法社工服务未成年人工作的意见》，与6个社工机构签署合作协议，形成保护合力。

倾力保障特殊群体权益。开展打击整治利用伪劣商品、保健品、虚假保险等涉老诈骗专项行动，起诉20人。强化部门协作配合，从严打击拒不支付劳动报酬违法犯罪，办理农民工讨薪支持起诉案91件。起诉侵害妇女人身权益犯罪85人。为167名困难刑事被害人及近亲属发放救助金110余万元，防止因案返贫。构建“公安+卫健医疗+检察监督”的被监管人医疗保障模式，协同推进看守所医疗规范有序。

三、聚焦监督深耕细作，着力增强社会公平正义“公信度”

刑事诉讼在全程监督中向优发力。加强侦查活动监督，监督立案、撤案170件，追捕追诉134人，纠正侦查活动违法249件。加强审判活动监督，纠正审判活动违法23件，提出刑事抗诉9件。加强行政执法与刑事司法衔接，向行政机关发出检察意见，283名作不诉处理的违法行为人受到行政处罚。加强和规范刑事执行监督，纠正刑罚执行和监管活动违法55件，实质化审查“减假暂”案件38件，监督社区矫正违法68件、脱管漏管19人。

民事诉讼在精准监督中向强奋进。推行“调查核实+检察听证+释法说理”办案机制，办理民事案件470件。着眼精准监督，提出抗诉、发出再审检察建议22件。对于不符合监督条件的案件，依法不支持监督申请71件。监督纠正审判和执行活动违法120件，同比增长22.45%。办理“假官司”“假调解”“假仲裁”等虚假诉讼监督案18件，帮助挽回经济损失1.9亿元。

行政诉讼在穿透监督中向深突破。坚持“定向+专项”监督，聚焦自然资源与规划、市场监督执法等重点领域，稳步推进行政诉讼和非诉执行监督，办理案件135件，发出检察建议71件。发挥“一手托两家”优势，依法履行监督法院审判、执行和促进行政机关依法行政的双重职责。积极稳妥开展行政违法行为监督，制发检察建议18件，均得到采纳和纠正。

公益诉讼在调整结构中向优拓展。围绕“4+11”法定领域开展公益诉讼，坚持诉前建议和提起诉讼相结合，办理案件226件，发出检察建议160件，起诉23件，实现办理一案、治理一片。针对“坐牢领低保”开展专项监督，督促追回低保金15万元。针对精神病人违规持有驾驶证问题，发出诉前检察建议6件，督促清理注销驾驶证367个。

监督质效在创新探索中巩固提升。健全案件质量责任追究与绩效考核衔接机制，加强全链条管理，闭环落实司法责任制，确保检察权依法规范运行。争取人大支持，主动向人大报告检察建议工作，市人大常委会深入两级院开展专题调研并提出要求，增强了检察建议的刚性，工作经验被《人民权力报》头版刊用。在市委政法委领导下，率先在全省探索建立党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制，采取“集中专项检查+集中管理线索+集中整改落实”方式，共抽查案件21422件，发现问题线索923条，建立5项长效机制，提升了法律监督广度、深度。

四、固本强基多维发力，奋力跑出自身现代化建设“加速度”

锚定政治建检“方向标”。坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。全面从严管党治检，全覆盖开展政治督察；严肃开展“不担当、不作为”专项整治，狠抓“三个规定”落实。守牢意识形态“主阵地”，积极参与网络文化治理，依法惩治网络谣言等犯罪，坚决维护意识形态安全。

激活队伍建设“动力源”。鲜明用人导向，交流调整、任用班子成员12名，与党政机关双向交流优秀干部4名，提拔使用优秀干警13名。强化能力提升，综合采用上挂下派、跟案轮训等方式，切实提升干警素能；创设“巴山检论”云课堂，联合法院推进同堂培训，携手“政法大讲堂”、成都武侯区院“百花讲坛”，培训干警3375人次。

按下数字赋能“快进键”。完成“一平台三中心”建设和应用，实现办公办案“一网运行、一网通办、一网赋能”。上线应用“违规抽取城市地下水”“灌装液化气非法掺混”等15个法律监督模型，批量收集数据24064条，发现监督线索13条。组织研发“民事执行法律监督”等3个模型，巴中“数字检察”驶入“快车道”。

夯实基层基础“基本盘”。突出问题导向、目标引领，聚力推进基层院建设。建立分管领导定点联系+业务条线对口指导的帮扶机制，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，形成差异化发展格局。

各位代表，过去的一年，我们秉承“监督者更要接受监督”理念，在多重监督下提升检察履职能力和水平。自觉接受人大监督，市县两级院向人大常委会报告工作21次，办好133件代表委员意见建议。加强代表委员联络，邀请视察工作、参加检察开放日、公开听证等活动539人次，让代表委员了解、参与、监督检察工作。深化检务公开，人民监督员参与监督办案126件，以监督促规范履职。

一年来，巴中检察在创新中突破，7项创新、试点获最高检、省院认可，8件案例入选全国、全省典型案例、优秀案例，6项工作在全省作经验交流，42个集体和个人受到省级以上表彰、奖励。这些成绩的取得，是市委和省院坚强领导的结果，得益于人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督，离不开纪委监委监督、政法各单位的配合制约，也凝聚着社会各界的关心和帮助。在此，我代表全市检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢。

我们清醒认识到，全市检察工作与党和人民的更高要求还有差距：对标学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，检察理念有待更新；对标法律监督新格局，服务大局、为民司法的质效有待提升；对标检察工作现代化新要求，基层基础和队伍素能有待加强。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。

2024年工作打算

2024年，全市检察机关将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕市委五届六次、七次全会部署，从政治上着眼、从法治上着力，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，大力推进公正司法，积极实施“质量建设提升年”“五强基层院创建攻坚年”，在高质效办好每一个案件中奋力谱写巴中现代化建设的检察新篇章。

一、紧扣巴中高质量发展任务，勇于当好服务大局的“担当者”。以检察之力维护国家安全和社会稳定。把防风险、保安全、护稳定融入检察日常。依法打击危害国家安全犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，严惩故意杀人、强奸等严重暴力犯罪，坚持治罪与治理并重，诉源治理化解矛盾纠纷，宽严相济维护社会稳定。以检察之力营造一流营商环境。深化“法治护航·检企同行”专项行动，规范推进涉案企业合规改革，供给优质法治服务。以检察之力服务城乡融合发展。能动履行“四大检察”职能，助力“兴产业”“活要素”“优服务”“强治理”，服务保障县域经济发展和乡村振兴。

二、紧贴群众高品质司法需求，忠实当好民生民利的“守护者”。以“如我在诉”的为民初心，办好群众身边案件，多元保护妇女、儿童、老人、农民工等特殊群体，合力惩治“微腐败”。落实“件件有回复”，打通群众信访“最后一公里”。聚焦公平正义可触可感，运用“和解五法”、公开听证、司法救助等举措，解法结、去心结，让司法更透明，让困难群众更暖心。依托检察门户网站、检察新媒体和“巴检跑团”提供“菜单式”法治产品；对接市政府承诺的民生实事，以检察履职助推落地落实。

三、紧抓高质效检察履职责任，坚定当好法治建设的“推动者”。坚持一体履职。树牢“一盘棋”思维，增强监督合力，优化资源配置，促进两级院贯通融合，一体发展。坚持综合履职。统筹“四大检察”力量，做好知识产权、生态环境和未成年人检察等业务集中统一办理，实现检察职能耦合。坚持能动履职。高质效办好每一个案件。刑事检察做到不枉不纵、宽严相济，民事检察做到案结事了、定分止争，行政检察做到政通人和、取信于民，公益诉讼检察做到守护公益、助推善治。持续发挥“党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接”机制作用，实现“三个效果”的有机统一。

四、紧盯高素质队伍建设目标，积极当好检察铁军的“锻造者”。党建引领强政治。巩固主题教育成果，强化“党旗红引领检察蓝”党建品牌，精准开展政治督察，持续擦亮全市检察人员的鲜明政治底色。抓好文化润检、兴检，守住红色根脉、践行初心使命。内外兼修提素能。依托“政法大讲堂”“巴山检论”等平台，融合政治、业务培训，培养一批专家能手、业务精英。严管厚爱正作风。强化“内部+纪检”监督，压实管党治检责任。严格落实司法责任制和“三个规定”，实现惩戒与保护并重。自觉接受代表委员及社会各界监督，以“自身正”确保“自身硬”。创先争优树形象。积极实施“五强基层院建设攻坚年”计划，凝心聚力、久久为功、善作善成，确保在“五强”基层院创建中有为有位。

各位代表，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。新的一年，全市检察机关将在市委和省院的坚强领导下，认真落实本次会议精神，务实担当、勇毅前行，争做“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的“践行者”，为全面建设社会主义现代化巴中新篇章作出新的更大贡献。